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新修订的《中华人民共和国行政处罚法》施行后的10个重要调整变化
时间:2021/7/15 23:02:32
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作者:李耀华
来源:德恒西咸新区律师事务所

行政处罚是行政机关对违反行政管理秩序的行为给予的制裁,起着维护社会秩序和保护行政相对人合法权益的重要作用,也深刻影响着我们的日常生产生活。

新修订的《中华人民共和国行政处罚法》2021年7月15日正式施行,这次《行政处罚法》大修都有哪些调整和新的变化,跟着德恒律师一起来了解一下。

变化1:新增“通报批评”等5种处罚种类

修改法条:《行政处罚法》第九条修改为:“行政处罚的种类:(一)警告、通报批评;(二)罚款、没收违法所得、没收非法财物;(三)暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件;(四)限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业;(五)行政拘留;(六)法律、行政法规规定的其他行政处罚。”

律师点评:一是行政处罚的种类增加了5个,分别是通报批评、降低资质等级、限制开展生产经营活动、责令关闭、限制从业。二是处罚种类类型化,更加合理,调整后的处罚分别为人身罚、财产罚、资格罚、行为罚、申诫罚;三是处罚严格法定,原则上只限于这5类13项,“其他罚”必须由法律和行政法规来设定,禁止行政机关擅自设定处罚内容。

变化2:乡镇、街办今后的执法处罚会增多

新增法条:《行政处罚法》第二十四条第一、二款新增:“省、自治区、直辖市根据当地实际情况,可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使,并定期组织评估。决定应当公布。承接行政处罚权的乡镇人民政府、街道办事处应当加强执法能力建设,按照规定范围、依照法定程序实施行政处罚。”

律师点评:乡镇、街办执法,是行政执法重心下沉的重要措施,乡镇、街办承担了大量服务职能和管理职责,多数具体管理职责都要落实到执法中。但不是所有的乡镇、街办都具有承接执法权的能力,因此由省、自治区、直辖市根据实际情况将处罚权下放给经济较发达、社会治理水平高的乡镇、街办实施,还要定期评估。

变化3:一次违法不得两次以上罚款

新增法条:《行政处罚法》第二十九条新增:“同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的,按照罚款数额高的规定处罚。”

律师点评:行政处罚有“一事不二罚”的原则,原先的法律规定仅表述为“对当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。”,对同一违法行为违反多个法律规范的情形,没有明确的规定,导致实践执法中存在争议,此次修订对此做了明确,即“规范竞合,择一重罚款”。

变化4:新增“首违不罚”规则

新增法条:《行政处罚法》第三十三条新增:“初次违法且危害后果轻微并及时改正的,可以不予行政处罚。”

律师点评:“首违不罚”规则,是此次《行政处罚法》修订的重大变化,也是行政机关在今后执法中应当考量的因素,处罚前应检索拟处罚对象此前是否有处罚“前科”,如果构成“首违”,就需要考量违法行为是否轻微,是否有及时改正的情节。我们注意到,一些政府机关已经发布自己的“首违不罚”事项清单,比如国家税务总局发布的清单,纳税人未按照税收征收管理法及实施细则等有关规定将其全部银行账号向税务机关报送等10项事项就可以适用“首违不罚”。

变化5:新增“无主观过错能证明的不罚”

新增法条:《行政处罚法》第三十三条新增:“当事人有证据足以证明没有主观过错的,不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的,从其规定。”

律师点评:这是行政处罚惩罚和教育相结合的重要规则完善。作为行政机关,应告知行政相对人提供无主观过错的证据,结合案件情况认定;对于行政相对人而言,负有提供无主观过错的证据,否则无法适用该条款。

变化6:特殊案件追溯期延长至5年

新增法条:《行政处罚法》第三十六条新增:“涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的,上述期限延长至五年。”

律师点评:行政处罚法此前对违法行为的追溯期一般规定为2年,此次修订做了补充,“涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的”,因为违法行为涉及人身健康安全和国家金融安全,延长了追溯期。

变化7:不出示执法证的 可拒绝接受调查

新增法条:《行政处罚法》第五十五条新增:“当事人或者有关人员有权要求执法人员出示执法证件。执法人员不出示执法证件的,当事人或者有关人员有权拒绝接受调查或者检查。”

律师点评:新《行政处罚法》对执法人员的资质、执法程序都做了进一步的细化规定,如第四十二条规定“行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施。执法人员不得少于两人”,这一条也是对执法程序的规范,有利于规范和提升执法水平,做到文明执法。

变化8:四类处罚案件必须进行法制审核

法条修改:《行政处罚法》第五十八条修改为:“有下列情形之一,在行政机关负责人作出行政处罚的决定之前,应当由从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核;未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定:(一)涉及重大公共利益的;(二)直接关系当事人或者第三人重大权益,经过听证程序的;(三)案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的;(四)法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形。行政机关中初次从事行政处罚决定法制审核的人员,应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。”

律师点评:行政处罚前增加“法制审核”程序,是行政机关内部监督的一个必要程序,有利于提前纠正处罚中错误的认定和法律适用,新法还规定了初次从事行政处罚决定法制审核的人员,应当取得法律职业资格,这也从前端保证了法制审核有效实施。

变化9:行政处罚一般应在90日内结案

新增法条:《行政处罚法》第六十条新增:“行政机关应当自行政处罚案件立案之日起九十日内作出行政处罚决定。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。”

律师解读:此前行政处罚的办案期限多散见于各行业主管部门的处罚程序规定之中,如《市场监督管理行政处罚程序规定》规定“适用普通程序办理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定。因案情复杂或者其他原因,不能在规定期限内作出处理决定的,经市场监督管理部门负责人批准,可以延长三十日。”此次修订,对行政处罚的办案期限做了规定,有利于提升行政执法的水平,避免个别行政机关长期不结案给行政相对人造成的困扰。

变化10:听证申请提出时间从3日改为5日

法条修改:《行政处罚法》第六十四条修改为:“听证应当依照以下程序组织:(一)当事人要求听证的,应当在行政机关告知后五日内提出;”

律师点评:此前行政处罚法规定,当事人要求听证的,应当在行政机关告知后三日内提出,实践中有的当事人对此程序不太熟悉,等找到律师申请听证,有的已经超期了,新法修改为五日,给了行政相对人更长的准备时间,程序更加合理。

小结

除上述罗列的10处变化调整外,《行政处罚法》还有许多调整和变化,此次修订让行政处罚的程序更加完善,更能发挥处罚和教育相结合的精神,让行政处罚更有温度。新法从今天起已开始实施,带给行政机关的变化更为明显,在今后的行政处罚中应充分学习和理解新《行政处罚法》的变化和立法深义,注意适用法条的变化和程序要求,进一步规范和提升执法能力和水平。

原标题:新《行政处罚法》施行后的10个重要调整变化

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