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营商环境法律服务丨江苏高院深化执破融合为持续优化法治化营商环境提供司法保障
时间:2022/9/30 14:25:47
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作者:江苏高院
来源:江苏省高级人民法院

2022年9月19日,江苏全省法院优化营商环境工作推进会议召开,江苏省委书记吴政隆强调,要持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境,让国企敢干、民企敢闯、外企敢投,为全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求,切实肩负起“勇挑大梁”重大责任,为“扛起新使命、谱写新篇章”提供强大动力和有力保障。为贯彻落实会议精神,9月22日,省法院召开全省法院进一步推进“执破融合”改革现场会,对全省法院开展“执破融合”改革,完善市场主体退出机制的先进经验进行总结推广,分析改革推进过程中面临的问题和困难,结合当前形势任务,对进一步深化“执破融合”改革,持续助力优化法治化营商环境进行再动员再部署,为坚决扛起新使命,奋力谱写新篇章提供坚强有力司法保障,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

近年来,江苏全省法院紧紧围绕服务经济社会发展大局,开拓创新,锐意进取,创造性地开展“执转破”“与个人破产制度功能相当”的改革试点工作,不断畅通市场主体退出渠道,在破产案件简易审、快速审,预重整、自然人债务清理、企业破产经费保障等方面进行制度创新,加大破产制度对困难企业的清理和救治力度,通过法定方式将大量闲置土地、厂房、人才、设备等生产要素从困难企业中释放出来,形成了“移得出、立得上、破得了”的工作格局,促进了市场资源的有效配置。与此同时,全省法院积极推进“与个人破产制度功能相当”的试点工作,已确定苏州、南京、徐州等10个设区市两级法院和其他市的2个基层法院为全省试点法院。三年来,全省共受理“与个人破产制度功能相当”的案件378件,已结案232件,72名债务人得到免责,清偿债务2000余万元;30名债务人因不符合条件被驳回申请。

在改革推进过程中,苏州法院先行先试,逐渐打破程序壁垒,在实现执行、立案、破产各个程序顺畅衔接的基础上,率先进行“执破融合”改革,将执行程序与破产程序的优势交互叠加、充分释放,执行程序的强制功能与破产程序的清算、重整功能得到充分发挥,实现“以破促执”“以执助破”,全面提升了“僵尸企业”出清和困难企业救治效能,为激发市场活力和发展动力,助力优化法治化营商环境作出积极贡献。以苏州法院推进“执破融合”改革为标志,执行程序与破产程序在原有“衔接”的基础上进一步深化为两个程序的深度融合,全省法院“执转破”“与个人破产制度功能相当”改革工作进入新阶段。

下一步,全省法院将认真贯彻全省优化营商环境工作推进会议精神,胸怀“两个大局”,牢记“国之大者”,明确新阶段改革目标任务,强化责任担当,从服务保障经济社会高质量发展的高度,不断推动“执破融合”工作走深走实。

一、提高思想认识,转变工作理念

全省优化营商环境工作推进会议进一步提出要持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。依法审理破产案件,对于清理“僵尸企业”充分发挥破产重整功能,优化资源、技术、人才等生产要素配置,推动完善市场主体救治和退出机制,促进经济转型,实现经济高质量发展具有重要价值。开展“与个人破产制度功能相当”试点更是一项适应改革发展方向的制度探索,为完善我国破产制度,推动个人破产立法提供实践经验,有利于鼓励大众创业,维护社会稳定,也是保障经济社会高质量发展的有效措施。各级法院将进一步提高政治站位,从全面贯彻新发展理念、加快服务构建新发展格局,持续优化法治化营商环境,服务经济社会高质量发展的高度看待“执破融合”工作。在办理“执转破”“与个人破产制度功能相当”的案件时切实转变工作理念,紧扣该类案件特点,有机融合执行思维与破产思维。强化“以破促执”,在执行程序中引入破产重整的思维和方法,破解执行难题;强化“以执助破”,善于在破产程序中运用执行强制手段,通过限制出境、拘传、拘留、搜查等强制措施进行“控人、控物、控印章、控账册”,并利用执行财产变现平台和规则处置破产财产,有效降低破产成本,实现程序效益的最大化。

二、优化工作机制、创新工作路径

调整、优化法院职能部门职责分工,在对案件进行繁简分流基础上,探索建立由执行局、执行裁判部门办理简单“执转破”“与个人破产制度功能相当”的案件工作机制;进一步优化、规范两类案件办理流程,确保程序转换合法、规范、有序、畅通。开发应用“执行转破产”信息化管理系统,利用执行信息化建设成果打通系统壁垒,加强信息资源整合,并探索与工商、税务等部门系统的有效对接,实现破产信息的跨部门联动共享。强化破产简化程序的适用,在送达方式、债权人会议、管理人选任等方面予以简化,切实提升简单“执转破”“与个人破产制度功能相当”案件办理效率。进一步完善府院联动工作机制,在税收优惠、信访维稳、公益基金、信用修复等方面构建常态化沟通交流平台,建立长效机制,形成工作合力。

三、扩大试点范围,加强组织推进

深入推进“执破融合”工作,是人民法院发挥审判执行职能作用,服务优化法治化营商环境的重要举措,是全省各级法院的“一把手”工程,各级法院将在人员配备、职能调整、联动机制建设、考核激励等方面大胆探索,强力推进。要积极探索建立公职破产管理人制度,结合本地实际,协调政府相关部门,从司法、审计、税务等行政部门的离退休人员中返聘专业人员担任破产管理人,解决破产管理人缺位、破产费用不足等问题。今年年底前,“与个人破产制度功能相当”的试点工作将在江苏省全法院范围内全面推开,在构建公职破产管理人、开展公益清算、探索个人债务清理新路径等方面进行更有益的探索,积累更多可推广、复制的实践经验,推动全省法院“执破融合”改革工作再上新台阶,为我省持续高质量发展保驾护航。

原标题:江苏高院 | 深化“执破融合”为持续优化法治化营商环境提供司法保障

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